Россия окончательно отказалась от многостороннего соглашения по беженцам, которое действовало на постсоветском пространстве более тридцати лет. Теперь все вопросы предоставления убежища и статуса вынужденных переселенцев будут решаться исключительно по национальным законам Москвы.
Процесс выхода занял около полугода — от подписания протокола на саммите в Душанбе до подписи президента под законом о ратификации. Как Россия разрывала старые договоренности и что это значит для беженцев — в материале URA.RU.
Договору, подписанному еще первым президентом России Борисом Ельциным и главам других постсоветских республик, исполнилось больше тридцати лет. За это время в России сформировалось собственное законодательство о беженцах, которое полностью закрывает потребности в регулировании. Старый документ фактически перестал работать, и Москва решила официально закрепить его денонсацию.
История соглашения
Новый документ прекратил работу соглашения, подписанного в 1993 году
В сентябре 1993 года в Москве главы девяти государств СНГ подписали Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Документ определял ключевые понятия — кто признается беженцем, а кто вынужденным переселенцем на постсоветском пространстве.
Стороны договорились взаимно признавать статус этих лиц, оказывать им социальную, правовую и материальную помощь. Также был создан Межгосударственный фонд помощи, хотя на практике он почти не использовался.
Россия ратифицировала соглашение 22 ноября 1994 года федеральным законом № 40-ФЗ. Ратификационная грамота была депонирована 1 сентября 1995 года, после чего документ вступил в силу для РФ. Текст соглашения опубликован в «Российской газете» № 22 от 28 января 1995 года.
Актуальность проекта
К 2025–2026 годам соглашение фактически перестало работать. В России и большинстве стран СНГ сформировалось полноценное национальное законодательство по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, говорится в справке Государственно-правового управления к закону о ратификации.
Определения и процедуры в российских законах («О беженцах» и «О вынужденных переселенцах») дублируют или даже превосходят положения соглашения 1993 года. Многосторонние механизмы помощи, включая Межгосударственный фонд, годами не использовались.
Выход из соглашения — часть системной работы России по инвентаризации советского и раннего постсоветского договорного наследия. Москва оставляет только реально работающие инструменты, отмечается в пояснительных материалах МИД РФ.
Россия вышла из соглашения
Новый документы дублировали старое соглашение
Процесс запустили 10 октября 2025 года на саммите в Душанбе. Президент России Владимир Путин вместе с главами еще четырех государств подписал Протокол о прекращении действия соглашения 1993 года. Текст протокола хранится в Исполнительном комитете СНГ.
Госдума приняла федеральный закон о ратификации этого протокола 13 мая 2026 года. Совет Федерации одобрил его 20 мая — председатель Валентина Матвиенко подписала постановление № 166-СФ. Подпись под федеральным законом № 137-ФЗ Путин поставил 25 мая.
Какие страны подписали протокол о прекращении
Протокол о прекращении действия соглашения 1993 года подписали пять государств. Это Россия, Беларусь, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан, следует из текста протокола от 10 октября 2025 года. Именно эти страны проводят или уже провели внутренние процедуры ратификации для выхода.
Остальные бывшие участники соглашения (Азербайджан, Армения, Казахстан, Туркменистан) либо не подписали протокол, либо их участие в нем остается неактивным. После вступления документа в силу для подписавших сторон многостороннее соглашение 1993 года прекратит действие между ними.
Что изменится для России и мигрантов
Новый закон практически не коснется граждан страны
Для России выход означает полное прекращение международно-правовых обязательств по соглашению 1993 года, следует из текста федерального закона № 137-ФЗ. Все вопросы статуса беженцев и вынужденных переселенцев теперь будут решаться исключительно на основании российского законодательства.
Для граждан практических изменений почти нет. Россия продолжит самостоятельно предоставлять статус беженца, временное убежище или статус вынужденного переселенца (для россиян, вернувшихся из других стран), отмечается в справке Государственно-правового управления.
Выход не затрагивает права людей, уже имеющих статус. Двусторонние договоренности с другими странами СНГ сохраняются.
Кратко о новом законе
Президент России Владимир Путин подписал федеральный закон № 137-ФЗ о прекращении действия соглашения СНГ по беженцам и вынужденным переселенцам от 1993 года. Документ утратил актуальность из-за развития национального законодательства, которое полностью закрывает вопрос. Протокол о выходе подписали пять стран в Душанбе в октябре 2025 года, Россия завершила ратификацию в мае 2026 года. Для простых граждан и уже признанных беженцев ничего не меняется — все вопросы теперь решаются по российским законам, следует из справки Государственно-правового управления.