Как работает система обжалования
До реформы контрольно-надзорной деятельности решения контролеров обжаловали исключительно в суде. Опровергнуть можно было только результаты проверки, проведенной с грубыми нарушениями. Например, формирование недостоверных актов, составленных без представителя контролируемого лица, или отсутствие уведомления о проведении мероприятия, если оно было обязательным. В частности, в 2019 году было подано более 506 тыс. жалоб на решения контрольно-надзорных органов, но удовлетворено лишь 13,5% из них. Единый стандарт досудебного обжалования отсутствовал, а процедура обращения в суд зависела от конкретного вида контроля и нормативных актов, регулирующих эту сферу. Тяжбы растягивались на месяцы, а иногда и на годы. Это создавало дополнительную нагрузку и на бизнес, и на судебную систему.
Главное преимущество сервиса досудебного обжалования заключается в дистанционном получении услуги и существенном сокращении сроков рассмотрения жалобы. Сейчас это занимает до 15 рабочих дней. А рассмотрение жалоб на решения о присвоении объекту контроля категории риска занимает не более пяти рабочих дней.
Чтобы подать жалобу, предпринимателю даже не нужно покидать свой офис. Спорные вопросы решаются онлайн через сервис досудебного обжалования на «Госуслугах». Жалобу необходимо подать в течение 30 календарных дней с выдачи предписания. На сайте надо указать учетный номер обжалуемой проверки, выбрав его из списка Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий. К обращению с описанием проблемы надо приложить документы и материалы, подтверждающие необоснованность претензий со стороны контролирующих органов. Однако заявитель не должен доказывать незаконность обжалуемых решений или действий. Бремя доказывания возлагается на орган или должностное лицо, на которых жалуется предприниматель.
Организации, подающие жалобу, должны подписать ее усиленной квалифицированной электронной подписью. Индивидуальные предприниматели могут подписаться простой электронной подписью. В течение одного дня после отправки жалобы придет уведомление о ее регистрации и ориентировочном сроке рассмотрения. Следить за ходом рассмотрения можно в личном кабинете на «Госуслугах».
Почему стоит жаловаться
Оповещение о прохождении каждого этапа жалобы приходит на электронную почту. Работа сервиса построена на основе наиболее распространенных ситуаций, с которыми сталкиваются предприниматели. Например, с необоснованным привлечением предпринимателя к административной ответственности или расширением предмета проверки.
Удачный пример досудебного обжалования — опыт «Водоканала-НТ». После внеплановой проверки контролер предписал компании инвентаризировать сбросы загрязняющих веществ в реку. Компания заявила о несогласии с решением и подала жалобу. В ходе ее рассмотрения подтвердилось, что контроль за сбросами не относится к зоне ответственности конкретного объекта водоснабжения. Предписание об устранении нарушений пересмотрели.
С запуском сервиса досудебного обжалования появилась понятная среда для оперативного разрешения споров: процессы на всех этапах — начиная от подачи жалобы до ее разрешения — максимально прозрачны. Бизнес, не доходя до суда, имеет возможность максимально оперативно защитить свои права, что также снижает нагрузку и на контрольные органы.
Новая система одинаково удобна для обеих сторон
Дмитрий Григоренко, куратор реформы контрольно-надзорной деятельности, заместитель председателя правительства Российской Федерации — руководитель аппарата правительства:
«Наряду с простыми правилами и справедливой процедурой контроля бизнеса мы создали удобный механизм обжалования результатов таких проверок. Мы постоянно развиваем сервис, делаем его быстрее и комфортнее, расширяем его функционал. Жалобы являются для нас эффективным инструментом обратной связи от предпринимателей».
Обращения через сервис досудебного обжалования помогают контрольно-надзорным органам выявлять ошибки в своей работе. Это стимулирует сотрудников к более точному соблюдению норм и требований.
Дмитрий Григоренко:
«На основе жалоб мы категоризируем вопросы и проблемы, понимаем, где нужно донастроить процедуры и поменять правила, потому что если одну и ту же норму все нарушают, то проблема не во всех, а в норме».