Актуальный архив Вадим Вислогузов

"Мы не будем объявлять кого-то в налоговый розыск"

Глава ФНС Михаил Мишустин об успехах службы и претензиях бизнеса.

На этой неделе Федеральная налоговая служба (ФНС) проводит крупнейшую в своей истории международную конференцию, приуроченную к 20-летию налоговых органов РФ. В Москву приедут два десятка руководителей фискальных служб мира, президенты глобальных налоговых практик аудиторских компаний и представители крупного бизнеса. Глава ФНС МИХАИЛ МИШУСТИН в первом после своего назначения интервью рассказал корреспонденту "Ъ" ВАДИМУ ВИСЛОГУЗОВУ о поставленных перед ним задачах и ответил на основные претензии предпринимателей.

— Став главой ФНС полгода назад, вы не спешили объявлять об изменениях в работе службы и ограничились минимумом кадровых перестановок. Скажите сейчас — какие задачи тогда поставил перед вами Владимир Путин?

— В первую очередь — устойчивое формирование всех уровней бюджета. Кризис 2008-2009 годов показал, что налоговая конструкция России неустойчива, поскольку очень зависит от мировой конъюнктуры цен на углеводородное сырье. Поэтому у нас есть задача искать дополнительные источники доходов. Ими могут стать, в частности, имущественные налоги — отмечу, что в отличие от всех основных налогов их сборы в кризис не упали. Другая задача — диалог с бизнесом. Для того чтобы он понимал, что мы делаем в администрировании, как смотрим на будущее.

— О вас говорили как о "человеке Кудрина", который сменил "человека Сердюкова" (речь идет о прежнем главе Михаиле Мокрецове.— "Ъ")?

— Вообще-то крепостное право отменили в 1861 году. Так что рассуждать, кто чей человек, некорректно.

— Налоговые сборы в этом году выросли на треть к 2009 году, но пока не достигли докризисного уровня 2008-го. В этих условиях со стороны трудно оценить, насколько ФНС справляется со своими обязанностями? Как вы сами оцениваете эффективность работы службы?

— По всем налогам, кроме налога на прибыль и налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), поступления превысили докризисный уровень. Но на размер НДПИ влияет цена на нефть, а она в текущем году в 1,4 раза ниже, чем за девять месяцев 2008 года. Что касается налога на прибыль — его ставка, как известно, была снижена с 24% до 20%. В целом сумма сборов в консолидированный бюджет всего на 8% не дотягивает до уровня 2008-го, самого "высокого" года в истории налоговой службы.

Темпы роста к 2009 году устойчивы — они показывают, что мы выходим из кризиса, это мы видим на примере всех основных налогов. Кроме того, ситуация с задолженностью начала улучшаться, тренд очень хороший. Задолженность росла на протяжении 2009 года и в первом квартале 2010-го, но во втором снизилась почти на 20 млрд руб., еще на 3 млрд руб.— в третьем. До конца 2011-го мы планируем сократить ее на 200 млрд руб.

— Среди вечных налоговых тем, снова и снова обсуждаемых обществом,— введение прогрессивного подоходного налога и налога на роскошь. Ваше мнение о необходимости этих новаций?

— Прогрессивная шкала уже применялась в России — с 1992 до конца 2000 года и показала свою неэффективность. Работодатели и работники стремились минимизировать реально выплачиваемые и получаемые доходы, чтобы снизить налоговую нагрузку.

Сейчас нагрузка на фонд оплаты труда возросла. Так что при введении прогрессивной шкалы мы можем получить аналогичный результат. Что касается налога на роскошь — законопроекты по его введению рассматривались правительством уже несколько раз. Пришли к выводу, что объектом налогообложения здесь может быть имущество, которое уже и так облагается. Мне кажется, что важнее честность в подходе к оценке имущества, чем налог на роскошь,— чтобы оценка жилья соответствовала действительности. И тогда, если поселяетесь в элитном квартале — вот вам и налог на роскошь.

— Принятие закона о новых правилах контроля за трансфертными ценами вызовет необходимость создания "налогового спецназа" — подразделения со штатом в 20-30 человек из самых компетентных специалистов, которые будут определять степень "рыночности" цен, применяемых компаниями. Как служба готовится к новации?

— Во многих странах мира подобные законы приняты. Однако устроен у них этот контроль по-разному. Мы сейчас все это изучаем, договорились о ряде визитов в другие страны — поедем за опытом. Пока мы полагаем, что в рамках службы будут созданы подразделения по трансфертным ценам в центральном аппарате, в инспекциях по администрированию крупнейших налогоплательщиков и на региональном уровне.

— Откуда людей возьмете, будете ли переманивать их у бизнеса?

— У ФНС достаточный кадровый потенциал. Сейчас большое число молодых людей идет работать в налоговые органы, потому что это достойно и почетно. Мы современная технологичная служба, которая дает возможность молодым людям получить отличную школу. Потом они могут работать в бизнесе, это нормально.

— При вашем предшественнике весьма активно работали "зарплатные" и "убыточные" комиссии, которые вызывали на ковер руководителей компаний и рекомендовали им начать платить в бюджет больше. Продолжается ли эта практика?

— Да, комиссии по легализации налоговой базы работают с 2007 года. Но на них приглашают только тех, к кому имеются вопросы. Если убытки обоснованны, приглашать налогоплательщика на комиссию незачем. С другой стороны, мы понимаем, что бизнес не может быть постоянно убыточным. За счет чего же он тогда живет? Аналогичная ситуация и с уровнем выплачиваемой заработной платы. Есть компании, в которых этот уровень намного ниже среднеотраслевого. Приглашаем, разговариваем, выясняем.

— Но такие вызовы на ковер не предусмотрены Налоговым кодексом...

— Напрямую работа таких комиссий НК не предусмотрена, но она ему не противоречит. Налоговые органы вправе вызвать на основании письменного уведомления налогоплательщика для дачи пояснений в связи с уплатой им налогов. И это вовсе не на ковер, как вы говорите, а для нормального общения. Согласитесь, это лучше, чем назначение выездной проверки.

— Конечно, лучше. Только вот бизнес жалуется, что на местах ему просто называют сумму, процент от оборота, которую как хочешь, но заплати...

— Мне об этом неизвестно.

— Еще предприниматели говорят, что обязательная досудебная процедура урегулирования споров (компания не может обратиться в суд до рассмотрения ее претензий вышестоящим налоговым органом) на практике работает плохо. Жалобы остаются без удовлетворения, поскольку все доначисления инспекции заранее согласовывают с вышестоящим управлением.

— Досудебный аудит — важнейшее для нас направление. Вот самые свежие данные. За девять месяцев 2010 года управлениями ФНС России по субъектам РФ рассмотрено 33 тыс. жалоб, из которых более чем 40% удовлетворено полностью или частично. Это по числу жалоб, по суммам — общий размер удовлетворенных требований по итогам рассмотрения жалоб превышает 38 млрд руб., что равно 20% от обжалуемых сумм. Каждый пятый рубль — это очень здорово. Что же касается предварительного согласования с вышестоящим управлением всех значимых доначислений инспекции, то, на мой взгляд, это позволяет выработать унифицированную позицию в практике применения налогового законодательства.

— Кампания ФНС по борьбе с фирмами-однодневками приносит успехи?

— Приносит. Но нам надо еще думать об изменениях в законодательстве, связанных с ограничением возможности регистрации фирм. Возможны и другие методы — к примеру, регистрация плательщиков НДС, то есть применение НДС к организациям, существующим определенный период и имеющим постоянный существенный хозяйственный оборот, чтобы ограничить возможности махинаций при зачете или возмещении НДС с использованием однодневок. При этом соответственно зачет или возмещение НДС для нормальных налогоплательщиков должно упроститься.

— А как вам идея президентского совета по кодификации о возвращении функции регистрации юрлиц от ФНС органам юстиции?

— В 2002 году я был ответственным в ФНС за передачу службе этой функции. Знаете, сколько в стране было регистрирующих органов? 4500! Органы местного самоуправления, регистрационная палата в Москве, чего только не было. Передача регистрации ФНС была проектом, связанным с огромными усилиями. Как теперь передать ее в органы юстиции? На сегодняшний день у них нет местных территориальных органов, где люди будут регистрироваться? Отмечу, что ФНС c этой работой отлично справляется. В течение пяти дней через "одно окно" электронным образом мы регистрируем компании. Так что причины появления предложений о передаче функций мне непонятны.

— На февральской годовой коллегии ФНС служба пообещала в 2010 году уделить особое внимание металлургам, импортерам лекарств и компаниям, возмещающим НДС и уводящим "в тень" зарплаты работников. Для достижения всех этих целей ФНС требовала отмены для службы понятия банковской тайны. Есть ли предварительные результаты выполнения этих задач?

— Уточню — служба не требовала отмены понятия "банковская тайна". Все сведения по операциям по счетам, согласно НК, мы и так имеем право получать в ходе проведения налоговых проверок. Речь шла о том, чтобы получать эти сведения оперативно, в режиме онлайн. Тогда бы мы не направляли многочисленные запросы в банки и избавились бы от серьезного объема зачастую ненужной бумажной работы. Вступившие в сентябре в силу поправки к НК вопрос ускорения получения из банков информации по запросам частично решили. Однако мы говорим все же о необходимости получения данных в режиме удаленного доступа — так налоговые органы работают во многих странах мира.

Что касается металлургов. По результатам выездных проверок крупнейших налогоплательщиков этой отрасли за девять месяцев 2010 года доначислено налоговых платежей на 4 млрд руб.— это на 37% больше, чем за такой же период прошлого года. Отказано в возмещении НДС по ним на 2 млрд руб., что в два раза больше, чем в прошлом году. Да и количество выездных проверок по металлургическим компаниям увеличилось. Есть результаты и по проверкам организаций фармацевтической отрасли, но о них можно будет сказать в следующем году. Но уже ясно, что налоговая нагрузка у компаний этой отрасли крайне низка.

— На 2011 год у ФНС есть такие приоритеты по отраслям?

— Пока нет. Определим их в конце года. Но мы не будем объявлять кого-то в налоговый розыск, чтобы не пугать людей.

 

Опубликовано: 17 ноября 2010 г.

Комментарии

{{ comment.username }}

Добавить комментарий

{{ e }}
{{ e }}
{{ e }}